Služba kao specifična vrsta društveno-radne djelatnosti. Karakteristike zaposlenika
Svaka društvena kategorija građana- radnik, seljak, umirovljenik - ima svoj pravni status strogo određen zakonom, koji se temelji na jednakom pravnom statusu građanina za sve.
Radnik, seljak, u procesu svog rada, utječe na objekte prirode u njihovom izvornom obliku (rudar, ribar, zemljoradnik, itd.) ili one već filtrirane prethodnim radom. osoba prirodni objekti - strojevi, mehanizmi, strukture itd. (tokari, mehaničari, strojari, građevinari i dr.). Ovdje su odnosi radnika, seljaka s predmetima i subjektima njihova rada regulirani tehnološkim normama i tehničko-ekonomskim standardima, stoga radnik u procesu svoga rada ne izaziva nikakve pravne posljedice za druge osobe svojim radnje, on ih može stvoriti samo za sebe, pa čak i onda samo u vezi sa svojim radom (njegovo plaćanje, poštivanje ili, obrnuto, kršenje utvrđenih tehnoloških normi i tehničko-ekonomskih standarda, savjesnost u ispunjavanju radnih obveza itd.), ali to već je područje rada zakonska regulativa, isto i za radnike i za namještenike. Zaposlenik u procesu svog rada utječe na čovjeka, točnije na čovjekovu svijest i ponašanje (liječi, poučava, odgaja, upravlja itd.), stoga je radni proces zaposlenika reguliran ne samo stručnim i tehnološkim pravilima, ali i normama društvenih odnosa, od kojih su mnoge pravne norme. Dostupnost pravni odnosi u samom procesu rada zaposlenika je obilježje i obavezan element cjelokupne njegove radne aktivnosti. Status zaposlenika obvezuje ga da se pridruži društvenim mrežama, uklj. pravne, odnose s onim subjektima kojima služi ili kojima služi.
Dakle, status svakog zaposlenika karakterizira činjenica da je pozvan i mora služiti osobi, društvo , prema državi, imajući za predmet svoga rada utjecaj na čovjeka, njegovu svijest, te u procesu svoga rada stupa u pravne odnose, svojim službenim radnjama stvara i uzrokuje pravne posljedice za druge osobe s kojima je u interakciji. Odnosi zaposlenika u vezi s njegovim radom (plaćanje, osiguranje dopusta, stvaranje potrebnih uvjeta za rad i sl.) nemaju bitnih razlika od sličnih odnosa radnika, oni pripadaju području radnih odnosa zaposlenika i jesu regulirano standardima rada, a ne upravno pravo.
Vrste usluga i djelatnika prema važećim zakonskim propisima
Postoje mnoge vrste usluga: javna i općinska služba, državna služba u javnim organizacijama, na poduzeća te u društvenim i kulturnim ustanovama privatni servis za razne vrste usluga za tjelesne i pravne osobe, au svakoj od ovih vrsta usluga mogu se razlikovati mnoge varijante na različitim osnovama klasifikacije. savezni zakon od 27. svibnja 2003. br. 58-FZ “O sustavu državna služba Ruska Federacija" (s izmjenama i dopunama 1. prosinca 2007.) identificira tri glavne vrste javnih službi:
Državna državna služba je stručna uslužna djelatnost građana na radnim mjestima u državnoj službi za osiguranje izvršavanja saveznih ovlasti vladine agencije, vladine agencije subjekti Ruske Federacije, osobe koje obnašaju državne dužnosti u Ruskoj Federaciji i osobe koje obnašaju državne dužnosti u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Opća pravna osnova za organizaciju i funkcioniranje ove službe je Savezni zakon od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ „O državnoj državnoj službi Ruske Federacije” (s izmjenama i dopunama 29. ožujka 2008.), ima br. vlastitih sorti u područjima, industrijama i vrstama državnih aktivnosti;
Državna služba kao organizacijsko-pravna kategorija, element državnog uređenja i pravni institut
Sadržaj organizacijske i pravne institucije državne službe uključuje tri međusobno povezana elementa: 1) organizaciju kadrovskih poslova vladine agencije, njegovi zaposlenici (uspostava radnog mjesta u strukturi državni aparat, određivanje projektnog zadatka i ovlasti za svako radno mjesto, postupak popunjavanja tog radnog mjesta itd. Štoviše, sve to država mora provesti i prije nego što zaposlenik stupi na dužnost i započne svoje profesionalno djelovanje u provedbi određenih državnih funkcija i ovlasti); 2) samu stručno-stručnu djelatnost osoblja državnih tijela (njegovih zaposlenika), u procesu i uslijed koje se ostvaruje nadležnost odgovarajućeg državnog tijela; 3) zakonska regulativa ovu službenu profesionalnu djelatnost državnih službenika (naznaka i objedinjavanje u relevantnim normativni pravni akti zadaće, funkcije i ovlasti, organizacijski i pravni oblici i načini djelovanja svakog državnog službenika).
Pojam državne i općinske službe i namještenika. Kategorije i skupine radnih mjesta u državnoj i općinskoj službi
Prema funkcionalnim karakteristikama i ovlastima, koje odražavaju ulogu svakog zaposlenika u provedbi funkcija tijela u kojem djeluju, dijele se u tri velike skupine: rukovodstvo (rukovoditelji), uže osoblje (specijalisti) i pomoćno osoblje.
Službenici su posebna i specifična kategorija zaposlenih. Zajedničko svima grane prava Elementom obilježja pojma službenika može se smatrati prisutnost organizacijskih, upravnih i (ili) upravnih i gospodarskih ovlasti. Ali u isto vrijeme u upravno pravo pojam i pojam "službenik" višeznačni su i odnose se na više vrsta kategorija zaposlenih.
Službenici brojnih državnih nadzornih i inspekcijskih tijela (državne inspekcije), koji imaju pravo primjenjivati mjere upravnog upozorenja, suzbijanja i upravne kazne, također čine posebnu i specifičnu skupinu državnih službenika – službenika, čiji je iscrpan popis naveden u Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Stupanje u službu i način popunjavanja radnih mjesta u državnoj i općinskoj službi
Problematika stupanja u službu obuhvaća sljedeći skup pitanja: pravni temelj stupanja u službu, pravni uvjeti i postupak - sam postupak stupanja u službu, uključujući načine popunjavanja radnih mjesta u državi i općinska služba.
Pravni temelj za ulazak u službu su ona posebna pravila koja predviđaju samu mogućnost građanin stupiti u državnu, odnosno općinsku službu i steći status državnog, odnosno općinskog namještenika. Opći pravni temelj za stupanje u službu je čl. 32 Ustav Ruske Federacije te konkretnim člancima prethodno navedenih saveznih zakoni o usluzi, pružanju pravo građana za jednak pristup državnim i općinskim službama, kao i Registar federalnih državnih službenika državna služba, vladina radna mjesta u državnoj službi konstitutivnih entiteta Federacije i općinska radna mjesta u općinskoj službi, koji daju iscrpan popis relevantnih radnih mjesta za popunjavanje građana.
Pravni uvjeti za stupanje u službu su posebne okolnosti, uvjeti i zahtjevi predviđeni zakonom za osobu koja se prijavljuje za određeno radno mjesto: okolnosti koje onemogućuju stupanje u državnu i općinsku službu; stručni, kvalifikacijski i drugi (socio-psihološki, karakterološki i drugi specifični za pojedine vrste službe) uvjeti, kao i određena dobna ograničenja utvrđena zakonom za stupanje u službu za pojedina radna mjesta. Sve one zajedno izražavaju i učvršćuju temelje kadrovske politike države.
Postupak stupanja u službu je prijamni postupak, postupak popunjavanja radnih mjesta u državnoj, općinskoj i drugim vrstama službe, s naknadnim kadrovskim evidentiranjem prijema namještenika na odgovarajuće radno mjesto.
Trenutno se koriste četiri organizacijsko-pravna načina popunjavanja radnih mjesta u državnoj i općinskoj službi: upis, imenovanje, izbori i natjecanje.
Upisom na osobnu inicijativu i prijavom kandidata za radno mjesto popunjavaju se nekategorizirana radna mjesta pomoćnog osoblja koja nisu vezana uz državna i općinska radna mjesta, a predviđena su rasporedom u svrhu tehničke podrške poslovima. državnih i općinskih tijela (tehnički tajnici, laboranti, informatičari, arhivisti, kuriri i dr.), kao i za popunu nižih općinskih radnih mjesta.
Imenovanje kao način popunjavanja radnih mjesta u državnoj i općinskoj službi obuhvaća više najviših, glavnih, rukovodećih, viših i neka niža državna i općinska radna mjesta u državnoj, odnosno općinskoj službi.
Natječajem za popunjavanje upražnjenog državnog ili općinskog radnog mjesta u državnoj ili općinskoj službi osigurava se pravo građana na jednak pristup, odnosno državnoj i (ili) općinskoj službi. Natječaj se provodi među građanima koji su se prijavili za sudjelovanje, a na natječaju mogu sudjelovati državni i općinski službenici bez obzira na radnim mjestima u vrijeme njegova održavanja. Prema važećim zakonskim propisima upražnjena rukovodeća, rukovodeća, načelnička i starateljska radna mjesta u federalnoj i državnoj službi konstitutivnih entiteta Federacije, kao i starešinska, načelnička i starateljska općinska radna mjesta u općinskoj službi popunjavaju se putem natječaja. .
Konkurencija je u biti popunjavanje pozicije kroz konkurenciju. Kandidati za odgovarajuće radno mjesto sami iskazuju želju za natjecanjem, a natječajna komisija i uprava tijela ocjenjuju njihove dokumentarne, stručne, osobne podatke i na temelju toga objektivno daju prednost jednom od njih različitim metodama ocjenjivanja.
Izbori kao način popunjavanja državnih i općinskih položaja imaju dosta široku primjenu. Javna mjesta popunjavaju se putem izbora predsjednik Ruske Federacije, načelnici uprava subjekti Ruske Federacije(Predsjednici republike unutar Ruske Federacije, guverneri teritorija i regija), predsjedavajući Državna duma i regionalne (regionalne) Dume, kao i mjesta predsjednika odbora sv vladine agencije zastupnik (zakonodavac) vlasti. Izbori se još šire koriste u sustavu lokalna uprava(dužnosnici koje bira neposredno stanovništvo i dužnosnici koje biraju predstavnička tijela).
Karakteristična značajka izbornosti kao načina popunjavanja bilo koje pozicije, bilo gdje, je da se izabrana osoba imenuje iz reda onih koji biraju (stanovništvo, zastupnički zbor i dr.). Iz ovoga proizlazi da je izabranik u svom daljnjem djelovanju potpuno odgovoran onima koji su ga izabrali, njima odgovoran, jer ga oni uvijek mogu opozvati.
Služba i ovjera državnih i općinskih službenika
Proces službe uključuje provedbu službenih zadaća prava i dužnosti, periodične ovjere, kao i moguću primjenu poticajnih mjera i odgovornosti prema zaposleniku za službenu povredu, do i uključujući razrješenje iz službe. Prema svom sadržaju i prirodi sva prava i obveze radnika mogu se podijeliti u tri skupine: opća, posebna i posebna.
Proglašena su zajednička prava i obveze svih državnih i općinskih službenika Ustav Ruske Federacije, federalni zakoni o različitim vrstama državna služba, kao i u odgovarajućim sličnim zakonima subjekti Ruske Federacije, u poveljama općine i drugi regulatorni pravni akti vladine agencije subjekti Ruske Federacije i lokalne vlasti.
Svaki državni ili općinski službenik ima pravo na sljedeće radnje (postupke): upoznavanje s dokumentima koji definiraju njegova prava i obveze; pribavljanje podataka i materijala potrebnih za obavljanje službene dužnosti; napredovanje, prekvalifikaciju (dokvalifikaciju) i usavršavanje putem odgovarajućeg proračun, kao i samoinicijativno sudjelovanje u natječaju za popunjavanje upražnjenih državnih službenika općinska služba; upoznavanje sa svim materijalima njegovog osobnog dosjea, provođenje službene istrage na njegov zahtjev radi opovrgavanja informacija koje diskreditiraju njegovu čast i dostojanstvo; spajanje u sindikati(udruge) za štiteći vaša prava, socioekonomski i profesionalni interesi; davanje prijedloga za poboljšanje državnih ili općinskih usluga bilo kojoj vlasti; kontaktiranje nadležnih državnih tijela ili sud rješavati sporove u svezi s njegovom državnom, odnosno općinskom službom i sl.
U vršenju službenih ovlasti svaki državni i općinski namještenik dužan je: pružati podršku ustavni poredak i poštivanje Ustava Ruske Federacije, provedba saveznog zakonodavstva i zakonodavstva konstitutivnih entiteta Federacije; službenu dužnost obavljaju proaktivno i savjesno; osigurati poštivanje prava i legitimnih interesa građana; izvršava naloge, upute i upute viših tijela i službenih osoba dane u granicama svojih službenih ovlasti, osim nezakonitih; pravodobno razmatraju, u okviru svojih službenih ovlasti i dužnosti, žalbe građana, javne udruge , poduzeća, ustanovama i organizacijama, državnim tijelima i tijelima lokalna uprava te o njima na propisani način donosi zakonske odluke; pridržavati se internih propisa o radu, opisa poslova i postupaka za rad sa službenom dokumentacijom koje utvrđuje državno ili općinsko tijelo; čuvati državne i druge službene podatke zaštićene zakonom tajna; stalno održavati potrebnu razinu kvalifikacija dovoljnu za obavljanje svojih službenih dužnosti.
Ograničenja utvrđena zakonom povezana s državnom i općinskom službom također se mogu smatrati vrstom građanske odgovornosti zaposlenika.
Sva gore navedena prava i obveze su opća, jer se, prvo, odnose na sve državne i općinske službenike bez iznimke, neovisno o konkretnoj vrsti državne djelatnosti, djelatnosti i sferi. javna uprava ili lokalne uprave; drugo, sadržani su u normativnim pravnim aktima općeg nadindustrijskog razmjera i prirode (Ustav Ruske Federacije, ustavi ili povelje (temeljni zakoni) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povelje općina, opći savezni i zakoni konstitutivnih entiteta Federacije o državnoj i općinskoj službi). Posebna prava i obveze državnih i općinskih službenika odražavaju i učvršćuju specifičnu specifičnost različitih područja državnog djelovanja (zaposlenici u pravosudnim, tužiteljskim tijelima, predstavničkim tijelima). zakonodavna vlast , izvršna vlast itd.).
Posebna prava i obveze državnih i općinskih službenika odražavaju specifičnosti službene djelatnosti pojedinih kategorija službenika: pravo imati i ostvarivati pod određenim uvjetima oružje i posebna sredstva, pravo na posebnu zaštitu, davanje određenim službenicima određenih upravnih i sudskih ovlasti itd. Posebna prava i odgovornosti za određene kategorije zaposlenika dodjeljuju se, u pravilu, saveznim zakonima i nekim drugim regulatornim pravnim aktima industrijskog opsega i prirode djelovanja, na primjer, zakoni o unutarnje postrojbe, o policiji itd.
Zakonito, proaktivno i svrhovito ostvarivanje općih, posebnih i posebnih prava i dužnosti državnih i općinskih službenika temelj je sadržajnih obilježja procesa njihove službe. Istovremeno, važan element usluge je certificiranje zaposlenika.
Certificiranje državnih i općinskih službenika provodi se najmanje jednom u četiri godine (a ne više od jednom u dvije godine) radi utvrđivanja stupnja stručne osposobljenosti zaposlenika i prikladnosti njegovog položaja, kao i rješavanja pitanja utvrđivanje više kvalifikacijske kategorije, koja može biti pravni temelj i uvjet za njegovo napredovanje. Postupak i uvjeti ovjere državnih i općinskih službenika utvrđuju se federalnim i zakonima konstitutivnih entiteta Federacije.
Certifikacija službenika državnih i općinskih tijela ima za cilj pridonijeti unaprjeđenju aktivnosti ovih tijela u odabiru, usavršavanju i raspoređivanju kadrova državnih i općinskih službenika, utvrđivanju razine njihove stručne osposobljenosti i podobnosti za obnašanje dužnosti. , kao i rješavanje pitanja dodjele sljedeće kvalifikacijske kategorije zaposleniku (klasni čin, poseban čin, diplomatski čin i sl.). Certifikacija podliježe saveznoj i državni službenici subjekti Federacije na nižim, višim, rukovodećim, načelničkim i višim državnim dužnostima kategorije "B" i "C" u tijelima državne uprave, kao i općinski službenici na nižim, višim, načelničkim i višim općinskim dužnostima.
Kao rezultat certifikacije, zaposlenik dobiva jednu od sljedećih ocjena: odgovara radnom mjestu koje se popunjava; odgovara radnom mjestu koje se popunjava, podložno provedbi preporuka certifikacijske komisije o njegovim službenim aktivnostima; ne odgovara radnom mjestu koje se popunjava. Na temelju rezultata certifikacije, certifikacijska komisija ima pravo podnijeti motivirane preporuke na razmatranje čelniku tijela o promicanju zaposlenika na radno mjesto, dodjeljivanju sljedećeg kvalifikacijskog čina, o promjeni dodatka za posebne uvjete službe (složenost, intenzitet, poseban način rada), o uvrštavanju u pričuvu za napredovanje u više zvanje.
Uredno izvršeni rezultati ovjere zaposlenika daju se na uvid čelniku tijela koji uz uzimajući u obzir donose se odlukom: o napredovanju zaposlenika; o dodjeljivanju sljedećeg kvalifikacijskog čina zaposleniku na propisani način; o promjeni naknade za posebne uvjete rada zaposlenika; o uvrštavanju službenika u pričuvu za napredovanje na više zvanje.
Ako se utvrdi da zaposlenik ne odgovara radnom mjestu koje se popunjava, upućuje se na usavršavanje ili prekvalifikaciju ili se, uz njegov pristanak, premješta na drugo radno mjesto.
Upravljanje provedbom državne kadrovske politike u sustavu državne i općinske službe
Pitanja uređenja države i općinska služba- to je, prije svega, izrada i provedba kadrovske politike na federalnoj razini, razini konstitutivnih entiteta Federacije i općinama za izbor i raspoređivanje osoblja, osmišljene tako da osiguraju učinkovitost te usklađenost rada svih državnih i općinskih tijela. Odabir i postavljanje kadrova na različita radna mjesta u državnoj i općinskoj službi provodi se na temelju stručnih i poslovnih kvaliteta (stupnja obrazovanja i stručne osposobljenosti, posebnih znanja i praktičnog iskustva potrebnih za uspješno obavljanje cjelokupnog spektra službenih dužnosti). ) te društvene i osobne kvalitete (sposobnost timskog rada s istomišljenicima, izdržljivost i samokontrola, organizacijske sposobnosti i sposobnost pridobijanja ljudi, volja, odlučnost i neke druge osobne, psihološke i karakterne kvalitete).
Izrada prijedloga državne kadrovske politike povjerava se Akademiji državna služba na predsjednik Ruske Federacije, a njegovo formiranje i provedba - na spec tijela vlasti.
Vijeće za pitanja državne službe pri predsjedniku Ruske Federacije savezno je tijelo za pitanja javne službe, osmišljeno za koordinaciju aktivnosti za provedbu zadataka koji proizlaze iz saveznog zakon"O osnovama državne službe Ruske Federacije."
Vijeće za kadrovsku politiku pri predsjedniku Ruske Federacije savjetodavno je tijelo predsjednika Ruske Federacije o razvoju i provedbi kadrovske politike u sustavu izvršna vlast Ruska Federacija. Njegovi glavni zadaci su: u ime predsjednika Ruske Federacije - koordinacija funkcioniranja sustava državne službe i kadrovske politike u federalnom izvršne vlasti ; analiza stanje i učinkovitost korištenja intelektualnog, upravljačkog i poduzetničkog potencijala zemlje; određivanje mehanizama koordinacije aktivnosti izvršnih tijela vlasti federalna, regionalna i lokalna razina u radu s osobljem; priprema prijedloga za izbor i postavljanje kadrova na rukovodeća mjesta u izvršnoj vlasti i neka druga.
Kadrovska služba svakog državnog ili općinskog tijela osigurava provođenje natječaja za popunjavanje radnih mjesta, ovjera i testiranja prilikom popunjavanja odgovarajućih radnih mjesta; izrađuje sve odluke državnih i općinskih tijela vezane uz službu, vodi personalne dosjee službenika; savjetuje i informira zaposlenike o kadrovskim pitanjima koja zadiru u njihove interese; organizira prekvalifikaciju (dokvalifikaciju) i usavršavanje zaposlenika.
Mjere za poticanje i poticanje aktivnosti državnih i općinskih službenika
Za uspješno i savjesno obavljanje službenih dužnosti državnih i općinskih namještenika, dugogodišnju i besprijekornu službu te obavljanje poslova od posebnog značaja i složenosti, primjenjuju se različite vrste nagrada i stimulacija, osnovi, uvjeti i postupak za čija je primjena utvrđena federalnim i zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Federacije.
Za provođenje javne procjene materijala o dodjeli državnih nagrada i osiguranje objektivnog pristupa promaknuću, pri predsjedniku Ruske Federacije djeluje posebna Komisija za državne nagrade.
Kako bi se zaposlenici nagradili za visoku profesionalnu izvrsnost, uspostavljeni su brojni počasni nazivi Ruske Federacije, na primjer, „Počasni pravnik Ruske Federacije“, „Počasni djelatnik organa unutarnjih poslova Ruske Federacije“ i mnogi drugi.
Politika primjene svih poticajnih mjera za državne i općinske službenike općenito je usmjerena na nagrađivanje zaposlenika za određena postignuća i visoke rezultate, a ne samo za dobar rad.
Odgovornost službenika za prekršaje po službenoj dužnosti i njezine vrste
Dva su aspekta odgovornosti kao društvene kategorije: pozitivan, kada se odgovornost promatra kao unutarnji regulator ponašanja osobnosti u vezi s nekom dužnošću, obvezom (odgovornošću zaposlenika osoba pred samim sobom, vlastitom savješću), te negativna (retrospektivna), kada se odgovornost sagledava iz ugla negativne ocjene učinjenog od strane stanovništva, tima, društvo I države, kao reakcija društva na povredu njegovih interesa i utvrđenih pravila, kao primjena sankcija za kršenje postojećih pravne norme. Ovaj zakonska odgovornost pojedinca ispred društva i države, jer se svako društvo odgovornošću štiti od svih vrsta napada. Pravna odgovornost kao jedna od vrsta društvene odgovornosti izražava se u osudi protupravnog ponašanja neke osobe od strane društva i države, koje se sastoji u nanošenju negativnih posljedica materijalne ili moralne naravi krivcu, u primjeni sankcija. za prekršaji.
Osobe na državnim položajima državna služba, kao i neizabrane općinske funkcije općinska služba i sva druga službena mjesta u civilnim i javnim ustanovama mogu podlijegati jednoj od tri vrste stegovne odgovornosti: stegovnoj odgovornosti po posebnim stegovnim aktima i propisima, stegovnoj odgovornosti po redu podređenosti i stegovnoj odgovornosti po pravilniku o unutarnjem radu.
Stegovna odgovornost zaposlenika prema posebnim statutima i propisima (zakonska odgovornost) predviđena je za zaposlenike u onim djelatnostima i područjima državne djelatnosti u kojima su takvi statuti i propisi na snazi. Ova vrsta stegovne odgovornosti odnosi se na npr vojno osoblje, djelatnici Ministarstva unutarnjih poslova, carinske vlasti, tijela i institucije tužiteljstvo, za zaposlenike u željezničkom prometu, pomorskoj floti i nizu drugih industrija i područja državne djelatnosti.
Stegovna odgovornost prema statutima i pravilnicima (zakonska odgovornost) smatra se najstrožom vrstom stegovne odgovornosti zaposlenika, jer, prvo, često predviđa mogućnost dovođenja stegovne odgovornosti za nemoralne i upravne prekršaje počinjene izvan službe koji sramote i diskreditiraju javna vlast; drugo, predviđene su određene stegovne mjere, na primjer, oduzimanje značke „Počasni radnik Tužiteljstva Ruske Federacije”; treće, za grubu povredu službenih dužnosti, kao stegovna mjera moguće je otpuštanje ne samo iz određene institucije, već i iz sustava određene industrije (iz tužiteljstva, Ministarstva unutarnjih poslova, carinskih tijela itd.). .
Stegovna odgovornost službenika po redu subordinacije odnosi se na sve državne i općinske službenike, kao i na rukovoditelje i pojedine službenike državnih i nedržavnih organizacija i ustanova koji nisu državni ili općinski službenici.
Važećim federalnim i zakonodavstvom subjekata Federacije o državnoj i općinskoj službi propisano je da se za neispunjavanje ili nepravilno obavljanje dužnosti državnog ili općinskog službenika (službena povreda) može izreći jedna od sljedećih disciplinskih sankcija: od strane tijela ili rukovoditelja koji ga je postavio na dužnost: opomena, ukor, opomena zbog nepotpune službene usklađenosti, razrješenje s mjesta koje se popunjava, razrješenje iz državne državne službe po strogo utvrđenom po zakonu razloga.
Počinio službenu povredu državni službenik može biti privremeno (najduže mjesec dana), do rješavanja pitanja stegovne odgovornosti, udaljen od obavljanja službenih dužnosti uz zadržavanje plaće. Udaljavanje zaposlenika od obavljanja službenih dužnosti u ovom slučaju provodi se nalogom rukovoditelja koji ga je zaposlio.
Stegovna odgovornost radnika prema pravilniku o radu odnosi se i na sve ostale osobe koje rade u vladine agencije ili tijela lokalne samouprave u svrhu tehničke potpore svojim aktivnostima, ali koji nisu državni ili općinski službenici, kao i zaposlenici svih društveno-kulturnih i drugih ustanova i organizacija bilo kojeg oblika vlasništva, koji nisu javne vlasti ili lokalne samouprave.
Ova vrsta disciplinske odgovornosti djeluje kao sredstvo osiguranja radna disciplina određena kategorija zaposlenika, njihova usklađenost s propisima o radu poduzeća, u ustanovama i organizacijama, što je utvrđeno Pravilnikom o unutarnjem radu, donesenim sukladno čl. 190 Zakona o radu Ruske Federacije od strane poslodavca sa uzimajući u obzir mišljenja predstavničkog tijela zaposlenika organizacije.
Red ili postupak stegovni postupak isti za sve skupine i kategorije zaposlenika. Osnova za dovođenje stegovne odgovornosti svakog radnika je stegovni prijestup, tj. neizvršavanje ili nepravilno obavljanje službenih dužnosti i (ili) radne discipline.
Za dovođenje svakog zaposlenika na stegovnu odgovornost potrebno je obvezno pisano obrazloženje o razlozima i okolnostima njegove povrede službenih dužnosti i propisa. U tom slučaju pri izricanju stegovne kazne moraju se uzeti u obzir težina učinjenog prekršaja, okolnosti u kojima je počinjen, dosadašnji rad i ponašanje stegovno odgovornog radnika.
Prema važećem zakonodavstvu, stegovna sankcija se primjenjuje odmah po otkrivanju prekršaja, ali najkasnije u roku od mjesec dana od dana otkrivanja, ne računajući vrijeme kada je zaposlenik bolestan ili na odmoru. Štoviše, u svakom slučaju, kazna se ne može primijeniti kasnije od šest mjeseci od dana počinjenja prekršaja, a na temelju rezultata revizije odnosno inspekcije financijskih i gospodarskih djelatnosti - najkasnije u roku od dvije godine od dana njezina počinjenja. U navedenom rokovi Vrijeme postupka u kaznenom predmetu nije uključeno (članak 193. Zakona o radu Ruske Federacije).
Razlozi i postupak prestanka službenih ovlasti (razrješenje iz službe)
Zakon predviđa dvije vrste osnova (činjenica od pravnog značaja) za napuštanje položaja, tj. prestanka službenih ovlasti. Neki dolaze od samog zaposlenika, generirani su njegovom voljom i željom: otkaz na vlastiti zahtjev, pristup mirovina, upis na studij, novačenje služenje vojnog roka i druge osnove predviđene Zakonom o radu Ruske Federacije.
Osim iz razloga predviđenih zakonom o radu, otkaz državnom i općinskom namješteniku može se dati na inicijativu državnog ili općinskog tijela u sljedećim slučajevima: 1) navrši dobnu granicu utvrđenu za obnašanje državne ili općinski položaj državnog odn općinska služba odnosno; 2) prestanak državljanstvo Ruska Federacija; 3) nepoštivanje dužnosti i ograničenja utvrđenih za državnog ili općinskog službenika važećim zakonodavstvom; 4) otkrivanje podataka koji predstavljaju državnu ili drugu zaštitu po zakonu tajna; 5) u slučaju utvrđivanja zakonom predviđenih okolnosti koje onemogućavaju stupanje u državnu ili općinsku službu i ostanak u njoj (ograničeno pravna sposobnost, prisutnost sudske odluke o zabrani određenih pozicija itd.).
Po prestanku državne ili općinske službe zbog odlaska u mirovinu, službenik se smatra umirovljenim i zadržava kvalifikacijski rang koji mu je dodijeljen.
Ustav Ruske Federacije u 4. dijelu čl. 32 državnu službu označio kao jedan od najvažnijih oblika sudjelovanja građana u upravljanju poslovima države i društva. Istodobno, lokalna samouprava, osnovana sukladno čl. 12 Ustava Ruske Federacije izvan granica državnih tijela, prema važećem ruskom zakonodavstvu, osigurava institucija općinske službe. Obje ove vrste javnih službi, obnašanje ovlasti i rukovodeće funkcije, obavljaju na profesionalnoj osnovi kadrovi državnih i općinskih službenika, koji po svojoj prirodi imaju mnogo sličnosti i razlika. Pogledajmo šest glavnih značajki.
Značajka 1.
Prijavljujem se za poziciju
Jedna od značajnih novina u zakonima koji se komentiraju je detaljno reguliranje postupka stupanja u službu.
Izvlačenje
Članak 16. Stupanje u općinsku službu
1. Građani koji su navršili 18 godina, govore državni jezik Ruske Federacije i ispunjavaju uvjete kvalifikacije utvrđene u skladu s ovim Saveznim zakonom za popunjavanje radnih mjesta u općinskoj službi imaju pravo stupiti u općinsku službu, u odsutnosti okolnosti navedenih u članku 13. ovog saveznog zakona kao ograničenja u vezi s općinskom službom.
Izvlačenje
iz Saveznog zakona od 27. srpnja 2004. br. 79-FZ "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije"
Članak 21. Pravo stupanja u državnu službu
1. Građani Ruske Federacije koji su navršili 18 godina, govore državni jezik Ruske Federacije i ispunjavaju uvjete kvalifikacije utvrđene ovim Saveznim zakonom imaju pravo ući u državnu službu.
2. Dobna granica za državnu službu je 65 godina.
Dakle, kao uvjet za stupanje građanina u službu, dio 1. čl. 16. Zakona o komunalnim službama i dio 1. čl. 21. Zakona o državnoj službi definira sljedeće:
1) navršenih 18 godina;
2) poznavanje državnog jezika Ruske Federacije, odnosno ruskog;
Odredba o dobi zaposlenika iznimka je od općeg pravila 1. dijela čl. 63 Zakona o radu Ruske Federacije, koji kaže da je dopušteno sklapanje ugovora o radu s osobama koje su navršile 16 godina.
Važno je napomenuti da s početkom punoljetnosti, odnosno nakon navršenih 18 godina, u skladu sa stavkom 1. dijela 1. čl. 21 Građanskog zakonika Ruske Federacije, građanska sposobnost nastaje u potpunosti. Međutim, iz objašnjenja stavka 16. rezolucije Plenuma oružanih snaga Rusije i Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Rusije od 01.07.1996. br. 6/8 „O nekim pitanjima u vezi s primjenom prvi dio Građanskog zakonika Ruske Federacije” proizlazi da u tom pogledu građanin nema pravo ulaska u općinsku službu.
Rječnik
Građanska sposobnost je sposobnost građanina da svojim djelovanjem stječe i ostvaruje građanska prava, stvara sebi građanske odgovornosti i ispunjava ih.
Povećanje dobi u usporedbi s općim zahtjevima utvrđenim Zakonom o radu Ruske Federacije posljedica je specifičnosti profesionalnog rada zaposlenika, njegove veće odgovornosti za obavljanje dodijeljenih funkcija u usporedbi s drugim zaposlenicima, kao i posebnih zahtjeva propisanih zakonima.
Osim toga, savezni zakoni utvrđuju sljedeće pravilo: nakon navršenih 65 godina građanin nema pravo popunjavati radna mjesta u državnim i općinskim službama (dio 2 članka 13. Zakona o općinskoj službi i dio 2 članka 21. Zakona o državnoj službi). Istodobno, dio 7. čl. 25. Zakona o državnoj službi i 2. dijela čl. 19. Zakona o komunalnim službama zadržava pravila koja dopuštaju produljenje službe nakon navršene starosne granice sklapanjem ugovora ili ugovora na određeno vrijeme.
Mišljenje Ustavnog suda Ruske Federacije o usklađenosti s dobnim kriterijima
Zahtjev ispunjavanja dobnih kriterija za prijam u državnu službu i otpuštanje iz nje nakon navršene dobne granice za obnašanje položaja u državnoj službi opetovano je osporavan na Ustavnom sudu Ruske Federacije kao nesuglasan s Ustavom Ruske Federacije. .
Po prvi put je stajalište Ustavnog suda Ruske Federacije formulirano u odluci od 1. srpnja 1998. br. 84-O „O odbijanju prihvaćanja na razmatranje zahtjeva Vrhovnog suda Ruske Federacije za provjeru ustavnost podstavka 1. stavka 2. i stavka 3. članka 25. Saveznog zakona „O osnovama državne službe Ruske Federacije“ "(ovaj zakon je izgubio snagu). U ovoj je definiciji Ustavni sud Ruske Federacije ukazao da specifičnost državne službe Ruske Federacije kao profesionalne djelatnosti koja osigurava izvršavanje ovlasti državnih tijela unaprijed određuje poseban pravni status državnih službenika u radnim odnosima. Uređujući pravni položaj državnih službenika, postupak stupanja i prestanka državne službe, država može utvrditi posebna pravila u ovom području. To uključuje uvjet ispunjavanja dobnih kriterija za prijam u državnu službu i za razrješenje iz nje nakon navršene dobne granice za obnašanje javne dužnosti u državnoj službi. Uspostavljanje takvih pravila (posebnih zahtjeva), određenih ciljevima, načelima organizacije i funkcioniranja državne službe, ciljem održavanja njezine visoke razine (uključujući obnovu i promjenu rukovodećeg osoblja), specifičnom prirodom aktivnosti osoba koje obnašaju poslove na javnom položaju državne službe, ne može se smatrati povredom prava na jednak pristup javnoj službi i prava na slobodno raspolaganje svojom sposobnošću za rad, izbor vrste djelatnosti i zanimanja. ugrađen u 4. dio čl. 32. i dio 1. čl. 37. Ustava Ruske Federacije, ili kao suprotno zahtjevima 3. dijela čl. 55 ograničenja ovih prava.
Uvjet za zaposlenikovo poznavanje službenog jezika Rusije temelji se na normi dijela 1. čl. 68 Ustava Ruske Federacije koji kaže da je državni jezik Rusije na cijelom njezinom teritoriju ruski. Ovaj uvjet je u skladu s odredbama stavka 1. dijela 1. čl. 3 Saveznog zakona od 01.06.2005. br. 53-FZ „O državnom jeziku Ruske Federacije“, kojim se utvrđuje da je državni jezik Rusije podložan obveznoj uporabi u aktivnostima lokalnih tijela vlasti, uključujući u aktivnostima vođenje evidencije, a odredbom st. 1. čl. 11. Zakona Ruske Federacije od 25. listopada 1991. br. 1807-1 „O jezicima naroda Ruske Federacije” (s izmjenama i dopunama 11. prosinca 2002.), koji kaže da rad u tijelima lokalne samouprave izvodi se na državnom jeziku Rusije.
Osim toga, člankom 12. Zakona o državnoj službi i člankom 9. Zakona o komunalnim službama utvrđeno je Još jedan uvjet za pristupanje servisu: Za popunjavanje radnih mjesta u općinskoj službi uvjeti kvalifikacije su stupanj stručne spreme, radni staž u općinskoj službi (državna služba) ili radno iskustvo po specijalnosti, stručna znanja i vještine potrebne za obavljanje službenih dužnosti.
Značajka 2.
Natječajni postupak za popunjavanje radnih mjesta
Na temelju odredaba zakona koji se razmatraju, natječaj za popunu upražnjenog radnog mjesta u državnoj (općinskoj) službi provodi se radi ocjene stručne razine kandidata za popunu radnog mjesta u državnoj (općinskoj) službi i njihove usklađenosti s utvrđene uvjete kvalifikacije za ovo radno mjesto.
Dakle, dio 1 čl. 22. Zakona o državnoj službi sadrži imperativnu normu prema kojoj se stupanje građanina u državnu službu radi popunjavanja službeničkog radnog mjesta ili zamjena državnog službenika na drugo službeničko mjesto provodi na temelju rezultata natječaja. S druge strane, dio 1 čl. 17. Zakona o komunalnim djelatnostima sadrži dispozitivnu normu.
Izvlačenje
iz Saveznog zakona od 2. ožujka 2007. br. 25-FZ "O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji"
Članak 17. Natječaj za popunu radnog mjesta općinske službenice
1. Prilikom popunjavanja radnog mjesta općinskog službenika u općini, sklapanju ugovora o radu može prethoditi natječaj, tijekom kojeg se utvrđuje stručna razina kandidata za popunjavanje radnog mjesta općinskog službenika i njihova usklađenost s utvrđenim kvalifikacijskim uvjetima za općinsku službu. položaj se procjenjuje.
Treba napomenuti da korištenje natječajnih postupaka u odabiru osoblja pridonosi popunjavanju državnih tijela Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji s najsposobnijim i najkvalificiranijim stručnjacima.
Značajka 3.
Utvrđivanje ograničenja i zabrana vezanih uz službu
Dvije su pravne kategorije koje se odnose na pravni status općinskog (državnog) službenika: ograničenja i zabrane. Poštivanje ograničenja vezanih uz državnu službu obvezno je i za građane koji žele stupiti u državnu službu i za stranke ugovora o službi.
Dakle, sukladno čl. 16. Zakona o državnoj službi, građanin ne može biti primljen u državnu službu, a državni službenik koji već obnaša javnu dužnost mora biti razriješen te dužnosti i otpušten iz državne službe zbog nepoštivanja zakonom utvrđenih ograničenja.
Zakonodavstvo o državnoj i općinskoj službi predviđa niz dodatnih situacija koje su nespojive s popunjavanjem odgovarajućih radnih mjesta. Te se okolnosti nazivaju zabranama koje su povezane s bilo kojom vrstom usluge. Svrha zabrana je povećanje učinkovitosti cjelokupnog sustava državnih i općinskih službi i ljudi koji su u njima zaposleni. U slučaju da dođe do takvih situacija ili da zaposlenik poduzima radnje navedene u čl. 16. i 17. Zakona o državnoj službi i čl. 13. i 14. Zakona o komunalnim službama, prema njemu se mogu primijeniti sankcije, sve do otkaza ugovora o djelu (raskid ugovora o radu s općinskim službenikom) i razrješenja iz državne (općinske) službe.
E. V. Kuzicheva, odvjetnik, glavni stručnjak pravnog odjela uprave općinskog okruga Engels
Projekt N 85554-3
RUSKA FEDERACIJA
SAVEZNI ZAKON
KODEKS PONAŠANJA ZA DRŽAVNE SLUŽBENIKE RUSKE FEDERACIJE
Ovaj kodeks ima za cilj razjasniti standarde ponašanja i etike kojih se državni službenici moraju pridržavati, pomoći im u provedbi tih standarda i informirati građane o ponašanju koje imaju pravo očekivati od državnih službenika.
Ovaj se kodeks odnosi na sve državne službenike Ruske Federacije.
Od trenutka stupanja na snagu ovog kodeksa, državna uprava je dužna upoznati državne službenike s njegovim odredbama.
Kodeks je sastavni dio uvjeta rada državnih službenika od trenutka kada potvrde da su s njime upoznati.
Svaki državni službenik mora poduzeti sve potrebne mjere kako bi se pridržavao odredbi ovog kodeksa.
Poglavlje I. Opće odredbe
Članak 1.
1. Državni službenik dužan je obavljati poslove u skladu sa zakonom, pravnim uputama i etičkim standardima koji se odnose na službene dužnosti.
2. Državni službenik dužan je svoju službenu dužnost obavljati na politički neutralan način, bez pokušaja suprotstavljanja politikama, odlukama ili zakonskim mjerama državnih tijela.
Članak 2.
1. Državni službenik dužan je biti lojalan tijelu savezne, područne ili lokalne samouprave osnovanom u skladu sa zakonom.
2. Javni službenik mora biti pošten, nepristran i svoje dužnosti obavljati najbolje što može, učinkovito, kompetentno, pošteno i sa razumijevanjem, vodeći računa samo o javnoj dobrobiti i relevantnim okolnostima slučaja.
3. Državni službenik mora biti uljudan prema građanima kojima služi, kao iu odnosima s nadređenima, kolegama i podređenima.
Članak 3.
U obavljanju poslova državni službenik ne smije vršiti samovolju prema bilo kojoj osobi, skupini osoba ili organizaciji te mora voditi računa o pravima, obvezama i legitimnim interesima drugih.
Članak 4.
Pri donošenju odluke državni službenik mora postupati u skladu sa zakonom i nepristrano koristiti svoje pravo na ocjenjivanje, uzimajući u obzir samo relevantne okolnosti.
Članak 5.
1. Državni službenik ne smije dopustiti da se njegovi privatni interesi miješaju u njegove javne službene dužnosti. On je odgovoran za sprječavanje takvih sudara, kakvi god oni bili - stvarni, potencijalni ili bi mogli biti.
2. U svakom slučaju, državni službenik ne može iz svog službenog položaja izvlačiti osobne koristi koje mu ne pripadaju.
Članak 6.
Javni službenik mora se u svakom trenutku ponašati na način koji čuva i jača vjeru javnosti u integritet, nepristranost i učinkovitost vladinih agencija.
Članak 7.
Državni službenik je odgovoran svom neposrednom rukovoditelju, ako zakonom nije drukčije određeno.
Članak 8.
U potpunosti svjestan svog prava na pristup službenim informacijama, državni službenik je dužan, čuvajući potrebnu tajnost, na odgovarajući način postupati sa svim informacijama i svim dokumentima do kojih dođe u obavljanju ili u vezi s obavljanjem službene dužnosti.
Poglavlje II. Osnovne odredbe
Članak 9. Komunikacija
1. Ako državni službenik otkrije da je dužan počiniti nezakonitu, protuzakonitu ili neetičku radnju koja može predstavljati službenu povredu ili na drugi način kršiti ovaj kodeks, dužan je o tome obavijestiti u skladu sa zakonom.
2. Sukladno zakonu, državni službenik je dužan obavijestiti nadležna tijela o svim povredama ovog kodeksa od strane drugih njemu poznatih državnih službenika.
3. Ako državni službenik, koji je u skladu sa zakonom obavijestio o gore navedenoj povredi, smatra da odgovor nije zadovoljavajući, može o tome uputiti pisanu obavijest čelniku nadležnog organa javne službe.
4. Ako je, uz pomoć postupaka i pravnih lijekova predviđenih zakonodavstvom o državnoj službi, nemoguće riješiti stvar na način prihvatljiv državnom službeniku, tada je on (ona) dužan izvršiti upute zahtijeva zakon i daje mu (joj).
5. Državni službenik je dužan prijaviti nadležnim tijelima sve dokaze, navode ili sumnje u vezi s nezakonitim ili kriminalnim radnjama u vezi s javnom službom, za koje je saznao tijekom obavljanja službenih dužnosti ili u vezi s njihovim performanse. Nadležna tijela istražuju prijavljene činjenice.
6. Javna uprava osigurava da se javnom službeniku koji u dobroj vjeri i na temelju opravdane sumnje prijavi gore navedene slučajeve ne nanese nikakva šteta.
Članak 10. Sukob interesa
1. Sukob interesa nastaje u situaciji kada državni službenik ima osobni interes koji utječe ili može utjecati na objektivno i nepristrano obnašanje njegove službene dužnosti.
2. Osobni interes javnog službenika uključuje svaku korist za njega osobno ili za njegovu obitelj, rodbinu, prijatelje i suradnike, kao i za osobe i organizacije s kojima ima ili je poslovao. ili političkog odnosa. Ovaj koncept također uključuje sve financijske ili građanske obveze koje ima javni službenik.
3. S obzirom da obično samo zaposlenik sam zna da se nalazi na ovom radnom mjestu, dužan je:
- paziti na svaki stvarni ili potencijalni sukob interesa;
– poduzeti mjere za sprječavanje takvog sukoba interesa;
- upozorite nadređenog na svaki sukob interesa čim on (ona) postane svjestan toga;
– podvrgnuti bilo kakvoj pravomoćnoj odluci kojom se od njega traži da se povuče iz situacije u kojoj se nalazi ili da se odrekne koristi koja je dovela do sukoba interesa.
4. Državni službenik dužan je, ako je potrebno, prijaviti postojanje ili nepostojanje sukoba interesa.
5. Svaki sukob interesa koji iznese kandidat za mjesto u upravnom tijelu ili za bilo koje novo radno mjesto u javnoj službi mora se riješiti prije imenovanja kandidata na to mjesto.
Članak 11. Izjava o interesima
Ako javni službenik zauzima položaj na kojem njegove dužnosti mogu utjecati na njegove osobne ili privatne interese, dužan je prema zakonu dati izjavu o prirodi i opsegu tih interesa u trenutku imenovanja, a zatim u redovitim razmacima i kad god se situacija promijeni.
Članak 12. Interesi izvan javne službe i s njom nespojivi
1. Državni službenik ne smije obavljati radnje ili poslove, zauzimati (uz naknadu ili besplatno) radno mjesto ili položaj koji je nespojiv s pravilnim obavljanjem njegovih službenih dužnosti ili koji je za njih štetan. Ako postoji nedoumica o kompatibilnosti bilo koje djelatnosti s javnom službom, on ili ona trebaju zatražiti mišljenje svog neposredno nadređenog.
2. Sukladno važećim zakonima, prije obavljanja (bilo plaćenih ili neplaćenih) određenih vrsta aktivnosti ili prihvaćanja bilo kakvih položaja ili položaja izvan javne službe, državni službenik je dužan obavijestiti svog poslodavca u javnoj službi i dogovoriti se s njim o tome izdati.
3. Državni službenik dužan je ispuniti sve zahtjeve predviđene zakonom da se izjasni o članstvu ili pripadnosti organizacijama koje mogu naštetiti njegovom položaju ili pravilnom obavljanju službenih dužnosti državnog službenika.
Članak 13. Političko ili društveno djelovanje
1. Podložno temeljnim ustavnim pravima, javni službenik je dužan osigurati da njegovo sudjelovanje u političkim aktivnostima i njegovo uključivanje u polemike u društvu ili političkim krugovima ne narušava povjerenje građana ili njegovih poslodavaca u njegovu sposobnost da nepristrano obavlja povjerenu zadaću. njemu.
2. Javni službenik u obavljanju službene dužnosti ne smije dopustiti da bude iskorišten u političke svrhe.
3. Državni službenik je dužan pridržavati se svih ograničenja predviđenih zakonom za određene kategorije državnih službenika u vezi s njihovim političkim djelovanjem u vezi s njihovim položajem ili prirodom njihovih službenih dužnosti.
Članak 14. Zaštita privatnog života državnog službenika
Moraju se poduzeti sve mjere kako bi se osiguralo dužno poštivanje privatnog života javnog službenika: sukladno tome, sve odredbe propisane ovim kodeksom moraju ostati povjerljive, osim ako zakonom nije drugačije određeno.
Članak 15. Darovi
1. Državni službenik ne smije tražiti niti primati darove, usluge, pozive ili bilo koje druge pogodnosti namijenjene njemu ili njegovoj obitelji, rodbini, bliskim prijateljima ili osobama ili organizacijama s kojima državni službenik ima ili je imao poslovne ili političke odnosi koji bi mogli utjecati, ili se čini da utječu, na nepristranost s kojom on ili ona obavlja dužnosti svog posla, ili koji mogu biti naknada ili privid naknade u vezi s dužnostima koje obavlja. Obično gostoprimstvo i mali darovi ne spadaju u ovu kategoriju.
2. Ako državni službenik ne zna može li prihvatiti dar ili gostoprimstvo, mora zatražiti mišljenje od svog neposrednog nadređenog.
Članak 16. Odnos prema ponudama za primanje nepripadajuće koristi
Ako se javnom službeniku ponudi neprimjerena korist, on ili ona moraju poduzeti sljedeće mjere kako bi osigurali svoju sigurnost:
- odbiti nepotrebne pogodnosti;
- za daljnju upotrebu kao dokaza nema potrebe prihvaćati ga;
- pokušajte identificirati osobu koja je dala takvu ponudu:
- izbjegavajte produljeni kontakt, iako poznavanje osnove za ovaj prijedlog može biti korisno prilikom svjedočenja;
- ako se dar ne može odbiti ili vratiti pošiljatelju, treba ga pohraniti sa što manje upotrebe;
- pokušajte imati svjedoke, na primjer u osobi obližnjih radnih kolega;
- napisati izvješće o ovom pokušaju što je prije moguće, po mogućnosti u službenom dnevniku;
- što je prije moguće izvijestiti o ovoj činjenici neposredno nadređenog ili neposredno nadležno tijelo kaznenog progona;
- nastaviti s uobičajenim radom, posebice sa slučajem u vezi s kojim je ponuđena neprimjerena beneficija.
Članak 17. Ranjivost u odnosu na druge
Javni službenik ne smije dopustiti da bude stavljen u položaj ili da se čini da je u položaju koji bi ga prisilio da zauzvrat pruža usluge nekoj osobi ili bilo kojoj organizaciji. Isto tako, njegovo javno i privatno ponašanje ne bi ga trebalo učiniti ranjivim na utjecaj drugih.
Članak 18. Zlouporaba službenog položaja
1. Javni službenik ne smije nuditi nikakve pogodnosti na bilo koji način povezane s njegovim položajem javnog službenika osim ako za to nema zakonsko dopuštenje.
2. Državni službenik ne smije pokušati utjecati u privatne svrhe na bilo koju osobu ili organizaciju, uključujući druge državne službenike, koristeći svoj službeni položaj ili nudeći im osobne pogodnosti.
Članak 19. Podaci kojima raspolažu državna tijela
1. Uzimajući u obzir osnovne odredbe važećeg zakonodavstva o pristupu informacijama u posjedu tijela javne vlasti, državni službenik može otkriti podatke samo u skladu s pravilima i zahtjevima koji vrijede za tijelo u kojem zaposlenik radi.
2. Državni službenik je dužan poduzeti odgovarajuće mjere za osiguranje sigurnosti i povjerljivosti podataka za koje je odgovoran i za koje je saznao.
3. Javni službenik ne bi trebao tražiti pristup informacijama koje nije praktično za njega ili nju. Državni službenik ne smije zlorabiti podatke koje može dobiti u obavljanju službene dužnosti ili u vezi s njom.
4. Javni službenik također ne smije uskratiti službene informacije koje se mogu ili trebaju objaviti, niti širiti informacije za koje zna ili ima razloga vjerovati da su netočne ili lažne.
Članak 20. Javna i državna sredstva
U vršenju svoje diskrecijske ovlasti, javni službenik mora osigurati da se osobljem i imovinom, postrojenjima, uslugama i sredstvima koja su mu povjerena upravlja na koristan, učinkovit i ekonomičan način. Ne smiju se koristiti u privatne svrhe, osim ako to dopušta zakon.
Članak 21. Provjera poštenja
1. Javni službenik odgovoran za zapošljavanje, napredovanje i imenovanje dužan je osigurati da se integritet potencijalnog zaposlenika provjeri u skladu sa zakonom.
2. Ako nakon takve provjere nije jasno kako postupiti, on ili ona trebaju potražiti odgovarajući savjet.
Članak 22. Odgovornost viših voditelja odjela
1. Javni službenik koji nadzire ili usmjerava druge javne službenike mora obavljati svoje dužnosti u skladu s politikama i ciljevima tijela javne vlasti kojem odgovara. On ili ona odgovorni su za radnje ili propuste svog osoblja koji štete politikama i ciljevima tog tijela, osim ako on ili ona nije poduzeo korake koje je trebalo poduzeti da spriječi takve radnje ili propuste.
2. Državni službenik koji nadzire ili usmjerava druge državne službenike mora poduzeti mjere da njegovi zaposlenici ne čine koruptivna djela korištenjem službenog položaja. Te mjere mogu uključivati: senzibiliziranje i provedbu zakona i propisa, provođenje odgovarajuće edukacije protiv korupcije, osjetljivost na financijske i druge poteškoće zaposlenika te davanje primjera poštenja osobnim ponašanjem.
Članak 23. Prestanak rada u javnoj službi
1. Državni službenik ne smije koristiti svoju pripadnost javnoj službi za zapošljavanje izvan nje.
2. Državni službenik ne smije dopustiti da mogućnost drugog radnog mjesta doprinese stvarnom ili potencijalnom sukobu interesa ili stvori privid takvog sukoba. On ili ona moraju odmah izvijestiti svog nadređenog o svakom konkretnom prijedlogu za zapošljavanje koji bi mogao dovesti do takvog sukoba interesa. On ili ona također mora obavijestiti svog nadređenog da pristaje na bilo koju ponudu za posao.
3. Sukladno zakonu, bivši državni službenik ne smije određeno razdoblje također djelovati u ime bilo koje osobe ili organizacije u predmetu u kojem je djelovao ili savjetovao u ime javne službe, što bi pružiti dodatne pogodnosti toj osobi ili toj organizaciji.
4. Bivši državni službenik ne smije koristiti ili širiti povjerljive informacije koje je primio kao državni službenik, osim ako nije izričito ovlašten da ih koristi u skladu sa zakonom.
5. Državni službenik mora poštovati sva pravila utvrđena zakonom i primjenjiva na njega (nju) u vezi s prihvaćanjem ponuda za zapošljavanje na kraju njegove javne službe.
Članak 24. Odnosi s bivšim državnim službenicima
Državni službenik bivšim državnim službenicima ne bi smio pridavati posebnu pozornost niti poseban pristup tijelima uprave.
Članak 25. Poštivanje Kodeksa i sankcije
1. Javni službenik dužan se ponašati u skladu s ovim kodeksom i stoga se mora upoznati s njegovim odredbama i svim njihovim izmjenama. Ako nije siguran što učiniti, neka se obrati stručnoj osobi.
2. Uzimajući u obzir odredbe stavka 4. preambule ovog Saveznog zakona, odredbe ovog kodeksa pojavljuju se u ugovoru o radu (ugovoru) državnog službenika. Kršenje ovih odredbi može dovesti do stegovnih sankcija.
3. Ako državni službenik pregovara o uvjetima zapošljavanja drugih javnih službenika, mora uključiti odredbu da se ovaj kodeks mora poštovati i sastavni je dio tih uvjeta.
4. Javni službenik kojem je povjeren nadzor i usmjeravanje drugih javnih službenika mora osigurati da oni poštuju ovaj kodeks i poduzeti ili predložiti odgovarajuće disciplinske mjere protiv bilo kakvog kršenja njegovih odredbi.
poglavlje III. Završne i prijelazne odredbe
Članak 26. Usklađivanje regulatornih akata
ovim saveznim zakonom
Savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti podliježu usklađivanju s ovim Saveznim zakonom u roku od tri mjeseca od dana njegovog stupanja na snagu.
Članak 27. Stupanje na snagu ovog federalnog zakona
Ovaj Savezni zakon stupa na snagu danom službenog objavljivanja.
Predsjednik
Ruska Federacija
V.Putin
Učitavanje...